开云体育- 开云体育官方网站- 开云体育APP 最新2025

　　记者梳理公开信息发现，除北京外，全国多地有多家公园明确对商拍进行约束。比如大型皇家园林式文化主题公园大唐芙蓉园发布提示：景区内禁止占用通道或广场进行旅拍以及旅拍人员在园区内或大门广场推销旅拍产品等不文明行为；综合性城市公园橘子洲景区从2024年10月底开始全面开展旅游秩序专项整治行动，其中包括禁止任何未经景区批准的商业性拍摄行为。登录橘子洲景区预约界面，在“游客注意事项”中也明确提及，未经景区允许，禁止进行商业性拍摄等非参观游览活动。

　　中国人民大学法学院教授杨建顺解释说，“公益性城市基础设施”在行政法理论上属于公物（学术概念，非法律用语）的范畴。城市公园属于一般性公物，即行政主体可以直接提供于公众之用，任何人都有权使用，同时无权排他使用，以维持和增进公共福祉。从这一层面讲，任何人包括商拍者都可以到公园里拍摄。因此，商拍可以看作对公园设施的特殊利用，只要其占用空间和时间不影响其他游客，不具有排他性，就应该被允许，而不应该单纯以占用时间长为识别标准，比如景点没有游客时，可以长时间占用进行商拍，这样能够鼓励公物使用效率最大化。

　　为多家公园文旅企业提供法律服务的北京志霖律师事务所高级合伙人邱莉认为，从法律实务的角度看，随着社会的进步和人们法治意识的提高，“法无禁止即可为”的观念深入人心，通过查询和检索，禁止无序商拍仅出现在一些公园的参观须知中，并无法律法规等上位法的明确规定，《北京市旅游条例》等地方立法也没有明确将无序商业拍摄纳入旅游不文明行为范围中，因此，公园管理机构或行政主管部门在禁止无序商拍时可能容易引发纠纷甚至诉讼。

　　邱莉解释道，根据现行行政诉讼法，法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为都被纳入受案范围。根据转变政府职能的需要，越来越多的公共管理和服务职能由社会组织承担，一旦公民认为这些组织（比如公园）的行为侵犯了自己的合法权益，也可能对其提起诉讼。虽然目前从公开信息中尚未检索到因无序商拍引发的诉讼，但相关法规可以在修订时对此予以明确规定，或者通过列举解释的方式予以明确。一旦实务中出现此类诉讼，则需要审判机关根据法律法规的立法目的及相关规定作出判决。